南海疆域是在中国人对南海认识以及活动范围不断扩大的基础上逐步形成的，中国历代文献所记录的南海地名，对我们考察中国南海疆域的形成历史，无疑提供了重要基础。本文就此展开研究，并求教于方家。

四、从南海诸岛地名的规范看近代以来中国政府管辖疆域范围的确定

近代以来，中国政府一方面继承了历代南海范围的传统疆域观，另一方面着力从地名、地图等层面加以规范，从而使南海诸岛的疆域范围最终得以确定。

“石塘”、“长沙”等传统地名的影响深远，晚清之际仍在使用，但新地名也陆续出现，如晚清时期已经开始使用“东沙岛”，到年已基本统一使用“西沙群岛”。年广东总督张人骏命广东水师提督李准前往西沙群岛甘泉岛附近海域巡视。不久之后，广东省政府成立了“筹办西沙群岛事务处”。这是目前所见西沙群岛名称较早的官方表述。

年6月7日，由民国政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会成立了“水陆地图审查委员会”。该委员会在年12月21日召开第25次会议审定了中国南海各岛礁中、英文名称，并公布《关于我国南海诸岛各岛峭中英地名对照表》，这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名，首次将南海诸岛明确区分为4个部分:东沙群岛、西

沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(亦称珊瑚群岛，今南沙群岛)。表中列出了南海诸岛个岛礁滩洲的地名。年3月22日，该委员会第29次会议决定绘制政区疆域各图必须画出东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。年4月，水陆地图审查委员会出版了《中国南海各岛屿图》，这是民国政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘制了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4°曾母滩，南海疆域首次得到完整体现。

需要指出的是，各类地图对南海的标绘，也从一个侧面反映出地名的变化以及南海疆域范围逐步确定的过程。年至年，我国官方或私人印行、出版的各类政区或专业地图数量之多，超过了任何一个历史时期。其中有上百种地图都标绘了南海诸岛。但由于缺乏规范，对南海诸岛的标绘在不同的时期并不统一。

根据年至年对南海诸岛标绘的地图情况，可将这一时期大体划分为3个阶段:

第一阶段是年至年法国入侵中国南沙群岛九小岛。在这个阶段的地图上，南海海域中一般只标绘东沙岛，或只标绘东沙岛和西沙群岛。其中标绘东沙岛的有年5月上海商务印书馆编译所编、陈镐基校、商务印书馆印行的《中国新舆图》，年童世亨编、上海中外舆图局出版的《中华民国分道新图》，年中华书局印行的《中华全图》等。而同时标绘出东沙岛和西沙群岛的地图在20世纪初就已出现，到了20年代和30年代则十分集中，如年童世亨著、上海中外舆图局出版的《七省沿海形胜图》，年2月参谋本部制图局制《中国舆图》，年8月广东陆军测量局编《西沙群岛图》，年3月欧阳缨编、武昌亚新地学社印行的《新中华民国分省图》等。

第二阶段是年7月至年4月水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》之前。在这个阶段的地图上，南海海域中标绘了东沙岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛九小岛。

此类地图有年12月童世亨著、商务印书馆印刷兼发行的《中国形势一览图》；年5月版、东方舆地学社印行、李长傅和洪懋熙编的《东方中华新地图》(一册、色印)第三十图《广东省广西省图》中附《南海诸小岛图》；年5月版、上海商务印书馆印行的《中国地势图》(单幅、色印)中附《南海之群岛图》等。所谓南海九小岛、南海九岛、琼南九岛等，均指年被法人侵占过的南沙群岛九小岛，有的地图还称南海九岛为堤闸板群岛或提沙浅洲群岛等。

属于此类地图还有年8月版、上海商务印书馆印行、陈铎编的《新制中国地图》(一册、色印)，年1月版、东方舆地学社印行、洪懋熙编《中华地理新志》(一册)附图，同年2月版(内政部水陆地图审查委员会审查后第一版)、武昌亚新地学社发行的［甲种］《中华形势讲授地图》(单幅、色印)，同年5月版、上海商务印书馆印行的《中国地势图》(单幅、色印)等。其中武昌亚新地学社发行的《中华形势讲授地图》于珊瑚岛(提闸板，即南沙九岛)图旁边还注明“年为法人所占领”，以此提示国人，毋忘南沙群岛九小岛被他国侵占之历史教训。

第三个阶段是年4月至年1月。这个阶段的地图，完整地标绘了南海海域中的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。此类地图当首推年4月由水陆地图审查委员会编印的《水陆地图委员会会刊》附图《中国南海各岛屿图》。此后，中国印行的地图基本上都将南海诸岛四个岛群完整地加以标绘。如年5月修订版、商务印书馆印行、童世亨编、陈镐基校的《袖珍世界新舆图》(一册)，第4图《中华民国及日本》之附图标有团沙群岛(即今南沙群岛)、东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛(即今中沙群岛)。年版、依据《水陆地图审查委员会会刊》第二期附图改制、由中华舆地学社印行的《中华民国南海各岛屿图》(单幅、色印)中，详细绘明南海诸岛计有个岛、礁、沙、滩及各小岛礁的详细名称，还附有南海诸岛的岛屿中英文名称对照表。属于这类地图的还有年1月版、中国地理研究所编印、王吉波和房国翔编的《南洋群岛全图》(单幅、色印)，年1月版、广东省政府秘书处编的《南中国岛图》等。这些地图凡色印的，都用同一颜色表示归属和放大比例的附图形式展示，表明南海各群岛属于中国主权管辖的疆域。

同时标绘有南沙群岛归属中国的范围线，并将曾母暗沙作为中国最南国界线的地图也相继出现。属于此类画法的政区地图或专业地图不少于20种，其中最具代表性的是年北平建设图书馆发行、白眉初著《中华建设新图》第2图《海疆南展后之中国全图》，图中标绘有团沙群岛(即今南沙群岛)、东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛(即今中沙群岛)。同时于团沙群岛南部海域标绘有至北纬4度“曾姆暗沙”的范围线，以示该群岛属于中国。图中注明:“(民国)廿二年七月，法占南海九岛，继由海军部海道测量局实测得南沙团沙两部群岛，概系我渔民生息之地，其主权当然归我。廿四年四月，中央水陆地图审查委员会会刊发表中国南海诸岛图，海疆南展至团沙群岛最南之曾姆暗滩，适履北纬四度，是为海疆南拓之经过。”

从上述三个阶段的发展情况不难看出:

（1）年之前，我国地图上标绘的南海疆域最南端大体上在北纬15度左右。

（2）年7月到年4月出版的地图，大多只标绘至琼南九岛，也就是说南海疆域最南端大体在北纬7度左右。

（3）年4月后，我国出版的地图不仅完整标绘了南海四大群岛，而且最南疆域基本上都标绘在北纬4度左右。

年4月12日，国民政府内政部致函广东省政府，确定为纪念收复南海诸岛，将西沙群岛武德岛改名为“永兴岛”，将南沙群岛长岛改名为“太平岛”。4月14日内政部召集各有关部门就《西南沙范围及主权之确定与公布案》予以讨论，该会议决定:“南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为谁，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。”据此，10月在内政部给国民政府主计处呈送有关疆界各项资料的函件中，再次明确我国四至极南点为北纬4度曾母暗沙。12月1日内政部重新审定东沙、西沙、中沙、南沙四群岛及其所属各岛礁沙滩名称，正式公布了南海诸岛新旧地名对照表，其中东沙群岛3个、西沙群岛33个、中沙群岛29个、南沙群岛个，合计个岛礁沙滩洲。较之年公布的地名，此次审定首先规范了南海诸岛4个海域的名称;其次规范了个岛礁沙滩洲的名称；再次以新订名称为主、附之中外旧名，并对一些新订名称的命名缘由做了简明扼要的解释。此外，在图中西起北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾东北共标绘11段线，构成了呈“U”型的断续线。年2月内政部公布了《中华民国行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》，该图所标示的南海诸岛名称、11条断续线成为规范，而以“断续线”为基础的中国南海疆域格局得以形成。

新中国成立后，仍然延续了11条断续线的标绘。年删减了北部湾的两段线，其他各段线的位置也进行了调整。年地图出版社出版发行的《中华人民共和国地图》确认南海断续线为九段，这一画法一直延续至今。

从上述可见，近代以来中国政府进一步规范了南海诸岛地名以及地图的标绘，其中以曾母暗沙为中国最南端，以断续线为南海疆域范围线，从而最终确立了中国南海疆域的四至范围。